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关于印发《全市中小学校2018年安全工作指导意见》的通知

来源:发表时间:2018/3/22 12:50:19访问次数:814

                                                                                                                        乐教函〔2018〕27号

 

 

乐山市教育局

关于印发《全市中小学校2018年安全工作指导意见》的通知

 

各区、市、县、自治县教育局,乐山高新区社会事业局,市直属(管)中小学校、幼儿园:

根据《四川省教育厅2018年学校安全工作指导意见》和《乐山市2018年安全生产工作要点》《乐山市教育局2018年工作要点》等文件精神,现将《全市中小学校2018年安全工作指导意见》印发你们,请结合各地各校实际认真抓好贯彻落实,确保成效。

 

附件:全市中小学校2018年安全工作指导意见

 

 

                                                                乐山市教育局

                                                                                                                            2018年3月20日


附件

 

全市中小学校2018年安全工作指导意见

 

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,认真落实全国学校安全工作电视电话会议、省市政府安委会2018年第一次全体成员会议和省市教育工作会议精神,结合《乐山市教育局2018年工作要点》,现就做好2018年全市中小学校(幼儿园)安全工作提出如下意见。

一、指导思想 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以立德树人为根本任务,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“夯基础、抓教育、治隐患、强应急、保平安”的思路,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,着力构建学校安全风险预防、管控与处置体系,不断增强师生安全素养,切实保障师生人身安全,为教育改革发展提供坚实的安全保障。

二、总体目标

必须坚决做到校园安全责任事故零发生、较大及以上安全事故零发生、涉校群体性事件零发生,着力实现学校安全事故起数和学生非正常死亡人数“双下降”。

三、主要任务

(一)抓好防溺水工作。溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手。各地各校要持续抓好预防溺水安全教育,积极组织参加2018年防溺水安全知识教育活动,及时发放《致全国中小学生家长的一封信》(附件),回收并保管好该信回执,上报溺亡情况时必须附溺亡学生家长签字的该信回执。教育部门要指导和督促中小学校密切家校联系,依托社区、村、社协同工作,告知家长认真落实监护职责,确保孩子离校后有人监管。对于留守儿童,学校要给予更多的关心和爱护,采取适当的方式与家长取得联系,督促家长或其他监护人履行好监护职责,全力做好学生溺水淹亡事故的防范工作。

(二)加强校车和道路交通安全工作。联合相关部门,组织开展校车安全专项督查。各地和涉及提供校车服务的学校(幼儿园)务必按照《校车安全管理条例》《四川省〈校车安全管理条例〉实施办法》和《四川省校车服务方案》要求,严格校车使用许可的审批和校车驾驶员的安全教育,指导督促校车驾驶员和学校(幼儿园)管理者、举办者自觉遵章守纪,依法依规落实校车安全管理职责。严格校园车辆管理,各中小学幼儿园对教职工私家车出入校园的,要采取“避让出入、错时出入、禁止出入”等有效措施强化监管。持续开展师生道路交通安全教育,提高师生道路交通安全的意识和能力,自觉遵守交通法规,安全出行,文明乘坐公交车,拒绝搭乘报废车、拼装车、超速车、超载车、电三轮、非法运营和车况差的车辆等;未满12周岁的儿童不能骑自行车(共享单车)上路,未满16周岁学生不能骑电瓶车上路;在乘坐水上交通工具或是参加水上设施游乐时要遵守相关安全规则等,确保师生道路交通安全。

(三)预防学生欺凌和暴力事件。各地各校要按照教育部等十一部委联合印发的《关于加强中小学生欺凌综合治理方案》要求,加强部门合作,强化工作职责,建立政府、学校、家庭综合防治工作机制。严格学校日常安全管理,加强学生思想品德教育和良好行为习惯的培养,做好学生心理危机排查,完善对学生不良行为早期干预机制,从源头上预防学生欺凌和暴力行为的发生。坚持教育为主、惩罚为辅,依法依规处置学生欺凌和暴力事件,对受害学生及时进行心理辅导,对施暴学生开展心理和行为矫治,并予以适当的教育惩戒。重点关注师生心理健康安全问题,开展专题教育,提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识。密切家校沟通,帮助家长了解防治学生欺凌和暴力知识,增强监护责任意识,提高防范能力。

(四)强化反恐防暴和校园及周边综合治理。深化平安校园建设,维护学校安全。要充分发挥综合治理体制机制优势,统筹好各方面力量和资源,形成齐抓共管的工作合力。各地各校要建立经常性的校园及周边安全隐患排查机制,全面清查校园周边黄赌毒、黑网吧、娱乐场所等治安乱点,进一步净化校园周边治安环境。要强化警校联动,协调、配合公安机关开展校园周边巡逻防控,校园保安保持对校园及周边重要区域巡查一天不少于5次,确保重点区域和重点时段校园周边治安处于可控状态。要切实加强校园网络安全工作,及时发现并向公安机关通报在网上扬言报复学校、侵害师生安全等情况信息,做到提前预警、及早防范,避免造成现实危害。要探索建立影响校园及周边安全因素的跟踪、管理、评估数据库,对突出问题和薄弱环节做到心中有数,并会同有关部门采取有效措施加以解决。

(五)做好防灾减灾工作。2018年是5.12汶川地震十周年,各地各校要积极参加“全国防震减灾知识大赛”和全省“5.12防灾减灾月”相关活动,扎实做好防灾减灾知识宣教普及工作。我市地处龙门山脉地震带上的沐川、马边、峨边、金口河为重点防御区,学校要将《防震减灾知识读本》作为安全课重要内容,让学生普遍掌握防震减灾知识,以应对地震灾害。各地各校要牢固树立防灾减灾意识,加强与当地地震、国土、民政、气象、水利等部门的联系,提前做好应对各类自然灾害的准备,及时获取灾害预警信息,努力争取帮助和指导,避免自然灾害给师生带来危害。

(六)抓实消防安全工作。各地各校要进一步落实消防责任,强化行业监管,将学校消防工作纳入安全目标考核。以“教育系统电气火灾综合治理”为抓手,进一步规范学校消防安全日常管理,强化防火巡查,狠抓隐患整治,加强督促检查,认真研究解决存在的突出问题,提升学校火灾防控能力。各地要在中小学校继续开展森林防火“五个一”教育宣传活动,有针对性地宣传森林火灾的危害和森林防火的重要性,加强森林防火知识普及。在森林防火期间(每年1月1日至5月31日),中小学校经报批后组织郊游、野外活动要严禁学生野炊、烧烤、燃放烟花爆竹、点放孔明灯等野外用火活动,积极遏制森林火灾的发生。

(七)紧盯“危化品”和特种设备安全管理工作。各职业学校和高中学校要高度重视实习实训、实验教学安全管理,完善实验教学安全管理制度,进一步明确实验教学安全管理责任,加强学生安全教育,排查和消除实验教学安全隐患,确保实验教学以及学生实习实训的安全。各地各校要按照《全市教育系统危险化学品安全综合治理实施方案》要求,建立“危化物品”的全过程台帐管理制度,将学校教学类、实验类、医药类、后勤类等涉及使用的危化物品从添置、储存、使用、销毁、清查等环节纳入全程监管,切实加强“危化品”场所和易燃易爆气体等的安全管理,坚决杜绝危化物品因管理不善、使用不当造成师生人身伤害以及不慎流入社会造成对社会人员的伤害。要强化学校电梯、压力容器、锅炉、热水器等特种设备的安全管理,认真落实登记、检查、维保等制度,减少事故发生率,确保时时处于安全运行状态。

(八)强化食品安全工作。各地各校要按照《四川省学校食堂食品安全管理办法》《四川省中小学校食堂建设和管理服务规范》等相关规定,严格落实“四个最严”要求,狠抓源头严防、过程严管、督查整改,确保学校食堂食品安全,坚决避免食物中毒事件发生。要进一步加强食品安全从业人员队伍建设,强化教育培训力度,持续推进学校食堂标准化建设和食品安全信息化建设,着力提升学校食堂食品安全管理和服务水平。

(九)加强校园在建工程安全监管。各地各校要切实加强对校园在建工程的安全管理,明确校方、施工方和监理方各自的工程建设安全职责。要科学规划,加强对在建工程的自查管理,重点检查学校在建工程项目是否存在对施工工期的不合理要求,是否存在不按科学规律,盲目抢工期、抢进度现象;工地是否打围将建筑工地与学校教育教学、学生生活场所有效隔离;塔吊或起重机械覆盖范围是否有安全警示措施;施工车辆交通组织是否科学安全;校园周边建筑工地是否影响或危及校园安全等情况。

四、具体措施 

(一)推进学校安全宣传教育。将安全教育与生命教育、法治教育、心理健康教育、环保教育有机融合,全面纳入国民教育体系。切实抓好《生命·生态·安全》课程教学,明确消防安全内容每学期不少于4课时,食品和交通安全内容每学期不少于3课时,提高学生安全素养。将《护苗·网络安全课》纳入安全教育,引导中小学生文明上网、安全上网,防止学生沉迷网络。要建立学校安全协同教育工作机制,充分利用和发挥各类社会资源的辅助功能,依托安全教育体验场所、实训拓展基地等,围绕23个全国中小学生安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等开展各种安全教育实践活动。加强总体国家安全观教育,组织开展“4·15”国家安全教育日主题教育活动,提高防范和抵御安全风险能力。组织中小学生收看教育部基础司于3月26日至30日在湖南卫视《新闻大求真》栏目播出的安全教育日专题节目。加强履行学生节假日、寒暑假安全教育,引导学生文明旅游,安全出行。

(二)强化基础能力建设。坚持贯彻落实《四川省中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》,加大安全投入,把强化人防、物防、技防措施纳入学校标准化建设。大力改善薄弱学校办学条件,为中小学和幼儿园配齐配足安保人员,建立和完善学校安全技防系统,积极推进校园技防系统与公安“天网”监控系统的联网工作,完善学校安防系统,提高学校安全管理的科学化和信息化管理水平。结合贯彻落实《2018年度学校安全稳定工作责任书》的要求,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,层层落实安全责任。切实按照“管业务必须管安”的原则,把业务工作与安全工作“同安排、同部署、同督促、同考核”,明确学校安全管理工作的岗位职责。   

(三)健全安全风险防控和隐患排查治理体系。坚持将学校隐患排查治理作为学校风险防控的前端着力点,关口前移,按照“排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、销账”的闭环防控要求,从“明责、建制、添措、教育、预警、应急、督查、奖惩”等环节着手,推进学校安全隐患排查治理常态化。发挥行业部门监管和专业技术力量的合力作用,建立“数据搜集、动态监测、信息共享、分析研判”机制,全面梳理不同季节、不同时段、不同类型学校安全隐患,建立台账,持续《安全事件月报表》和《安全隐患排查治理情况统计表》月报告制度,定期汇总分析学校及周边存在的安全风险隐患,制定区域性学校安全风险清单、防控责任清单。实施行业分类分级监管,及时预测、预判各类风险隐患并告知学校、警示学生,指导学校予以防控,形成学校安全风险“辨识、分级、评估、预警、管控”的预防机制。

(四)加强应急能力建设。坚持谋划在先、思考在先、预案在先、准备在先,加强事前防范,做好应急准备,变被动应急处置为积极主动作为。加强应急队伍建设。各学校要立足实际,充分依托现有资源,加强校园应急队伍建设,不断满足新形势下学校应对突发事件的工作需要。加强应急救援装备和物资储备,强化应急培训,完善快速反应机制,确保遇有突发事件时能配合专业应急救援队伍做好各项保障工作。完善应急预案。持续完善本地本校各类专项应急预案,健全预案体系。应急预案要突出时效性、针对性和可操作性。坚持应急演练。按照演练程序,落实中小学每月1次、幼儿园每季度1次应急疏散演练的要求。各学校要针对当地可能发生的自然灾害或可能发生的突发事件开展专项应急演练,如洪水、泥石流、地震、火灾、食物中毒、卫生疾病传染等。要做好演练的准备工作,坚决防止发生拥挤踩踏、烟雾中毒等安全事故。按照突发事件信息报送“统一归口”管理制度,严格落实“突发事件发生后,30分钟内电话报告、1小时内书面报告”的规定,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。充分利用互联网等新技术、新平台,拓展突发事件信息来源渠道。通过购买服务,加强舆情监测,加大对微博、论坛、网站等互联网公开信息抓取力度,及时掌握教育、师生热点信息,加强与网站、网监等部门单位的沟通协调,强化通过微信、QQ群等第一时间获取突发事件信息。各地各学校要继续完善并严格执行应急值守、值班和领导带班制度,特别在重大节假日、纪念日和敏感时期、重要时段,要安排好人员,保证有足够力量处置突发事件。受自然灾害威胁的学校,在汛期和大雨、暴雨等特殊时段,要加强与当地有关部门的灾害点监测责任人和学校所在乡镇(村)的灾害点监测员的联系,及时掌握和了解可能发生灾害的重要信息。

(五)建立教育行业职业健康监管机制。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管安全生产必须管职业健康,将行业内职业病防治工作纳入学校安全工作重要内容,按照“分级办学,分级管理”和“谁审批、谁负责”“谁举办、谁负责”原则,建立和完善教育系统职业病防治工作领导机制,建立行业内职业病防治宣传、教育、监督、管理工作机制,实行安全工作与职业健康一体化监管。学校是教育类职业病防治工作的第一责任单位,主要负责人对本单位的职业病防治工作负总责。教育行政部门要督促学校落实职业病危害源头治理、告知、培训、日常监测、定期报告、防护保障和职业病健康体检等制度。要加强与安监、卫生防疫等相关部门的沟通协调,严格遵守国家职业卫生标准,落实职业病防治措施,从源头上控制和消除职业病危害。

(六)推进依法治理。坚持以依法治校为中心,提高运用法治思维和法治方式研究解决影响校园安全突出问题的能力。建立多方参与、协同配合的学校安全工作机制,引导社会依法合理认识学校的安全责任,依法明确学生监护人等相关各方的权利义务与职责。建立健全学校法律顾问制度,根据需要为学校提供相应法律服务,强化法律在维护师生权益、化解涉校涉生矛盾纠纷中的权威性。健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制,配合相关部门及时依法认定事故责任,综合运用行政调解、仲裁、保险理赔、法律援助等法治途径和方式合法合理化解各类事故纠纷,推动安全工作法治化、规范化。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各地各校要进一步加强组织领导,始终坚持安全稳定发展理念,加大安全投入,细化防范措施,为学校安全工作的开展提供支持和保障,确保工作落到实处。

(二)落实安全责任。各地各校要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,明确学校安全管理工作的岗位职责,将安全责任逐条细化分解,层层落实到岗位、落实到人头、落实到细节。

(三)强化督导与考评。将学校安全工作作为教育督导的重要内容,在开学前后、汛期、假期等重要时段和关键节点,认真开展督导检查,及时落实整改。进一步健全安全工作目标考核,完善激励措施,把安全目标考核作为单位和个人业绩考核和评优的重要内容,严格实行 “一票否决”。